1现状分析
1.1基本情况
衡阳市位于湖南省中南部，属湘江中下游，总面积15303km 2，占全省土地总面积的7.22％。辖7个县（市）、5个区，共77个乡、103个镇、5183个行政村。总人口726.02万人，其中农业人口579.61万人。衡阳市共有防汛抗旱泵站12501处，总装机容量28.4万kW，其中防汛泵站688处，装机容量7.6万kW，保护耕地面积910hm 2，抗旱泵站11813处，装机容量20.8万kW，灌溉面积达59820hm2。多年来，这些防汛抗旱泵站为衡阳市的农业生产和社会经济发展作出了较大贡献，但由于设计、运行、技术等方面的原因，目前泵站效益衰减，甚至无法运行，亟待解决。
1.2存在的问题
（1）设计不合理。全市防汛抗旱泵站有48％存在着规划设计不合理，工程效益低下，部分泵站的进出水设计不规范，造成进水流条件恶化，汽蚀、振动、漩涡的产生使水泵效率和工作性能急剧下降。
（2）建设标准低。全市防汛抗旱泵站大部分始建于20世纪60、70年代，由于受当时技术、经济条件的限制，大多数泵站建设标准低，据统计，65％的泵站防洪标准偏低，仅能达到2～5年一遇的标准。
（3）老化失修严重。衡阳市20世纪60、70年代兴建的防汛抗旱泵站，至今已运行了30～40年，主机组严重老化，电气设备绝缘性能下降，安全可靠性明显降低，给泵站的运行带来巨大威胁。工程建筑物年久失修，碳化、裂缝、沉陷、破损严重，故障频繁发生，维修周期越来越短；闸阀、压力管道锈蚀、腐蚀严重，造成爆裂隐患，严重影响了泵站安全运行和效益的发挥。泵站效率不断下降，成本不断上升，管理费用不断增长，60％的泵站已到了难以为继的状况。
（4）能源消耗超标。据测算衡阳市机电灌排年均耗电0.7亿kW
h，年均耗油0.5万t。全市防汛抗旱泵站平均装置效率仅45％～55％，能源单耗高达（5.8～6.5）kW
h／kt
m，距部颁标准电力泵站每台机组要求能源单耗≤5kW
h／kt
m相差甚远。
（5）效益衰减，抗灾能力减弱。由于严重老化，防汛抗旱泵站设备完好率和运行可靠性大大降低，在应对特大洪涝灾害时，充分暴露出泵站的弱点和安全问题，重大事故频发，设备损坏严重，不少泵站面对洪水不能开机运行，抵御自然灾害能力大大减弱。例如，2004年7月的大水，雁峰区的铜桥港排渍站1＃机组由于设备老化不能运行，致使排区内水位急剧上升，造成了很大的经济损失。
（6）技术落后，自动化程度不高。泵站普遍缺少自动化监控设施和基本的信息化手段，泵站机组不匹配，不能实现优化运行，优化调度。泵站管理技术落后，加上后期管理设施改造经费不足，投资匮乏，淘汰的管理设施得不到及时更新，泵站管理离现代化管理的要求相差甚远。
1.3产生问题的原因分析
1.3.1认识方面
（1）对防汛抗旱泵站作用和地位的认识不够。衡阳市机电灌排设备，特别是大规模的泵站建设始于20世纪60、70年代。由于发展历史不长，因而它不象其它水利工程那样，广泛被人们了解和重视。尽管机电灌排泵站在全市灌排和防洪工程中占有重要地位，但它的重视程度远不及堤防和水库。
（2）对防汛抗旱泵站面临的危机和紧迫性认识不够。近年来，国家加大了堤防工程的投入力度，通过堤防的加高、加固，使大部分堤防工程能防御建国以来大的洪水，一部分堤防已达到了设计防洪标准，从而为治涝工程的续建、配套，特别是排涝泵站的更新改造提供了有利环境和条件，但目前衡阳市泵站的治涝标准，一般为2～5年一遇。而且由于工程老化失修、设施配套不全，排涝标准逐年下降，抵御洪涝灾害的能力大大减弱。许多泵站由于机组长期带病运行，故障率不断增加，有的到了关键时候开不了机，从而造成巨大的经济损失。
（3）对维护社会稳定重要性的认识不够。对衡阳市来说，不管是工业还是农业，防汛抗旱泵站都是不可缺少的，泵站特别与农民的衣、食、住、行息息相关。近年来一些泵站因故障或电费问题开不了机，引起农民的恐慌；一些地方因水事纠纷影响社会稳定。
1.3.2管理方面
（1）定位不准，体制不顺。衡阳市的防汛抗旱泵站的管理模式仍是计划经济下的模式，属事业单位自收自支性质，但又得不到政府的补偿；按企业性质管理，既掺杂了政府行为的干预，又得不到企业的优惠政策。泵站现行的管理体制，既不适应农村改革发展的需要，也不能满足社会主义市场经济体制的要求。随着机构的改革，人、财、物、事的下放，各泵站作为纯公益事业单位，既不能享受事业单位的待遇，又不能作为一个企业来运营管理，从而导致泵站管理单位的事、企不分。由于管理机制不顺，使泵站工程管理单位在认识上存在差距，“等、靠、要”的思想依然存在，观念还停留在计划经济时代，跟不上市场经济体制改革的步伐。
（2）人员素质偏低。人员素质偏低，缺乏高层次的技术骨干人员。由于泵站缺乏管理、维护经费，人员工资没有保障，造成业务骨干流失，出现了业务骨干不想来，想来的人又干不成事的现象，给泵站的稳定和业务工作的开展造成了极为不利的影响。据统计衡阳市泵站非专业技术人员的比例占到了68％。
（3）水费征收难。水费是抗旱泵站赖以生存的必要条件，是维持抗旱泵站正常运行的重要保证。由于缺少有效的水费征收办法，泵站负担沉重，入不敷出，经济效益差，许多泵站职工生活困难，据统计全市灌溉泵站职工人平年工资只有3760元。
1.3.3技术方面
（1）规划设计不合理。衡阳市防汛抗旱泵站大多历史悠久，由于当时技术水平较低，规划设计时间仓促，因此有48％的泵站存在规划设计不合理的问题。
（2）系统调度和调节能力差。高扬程提灌工程大都是由若干泵站群组合而成的（例如祁东的七碗电灌站），各级泵站之间依靠狭窄的渠道和渡槽相连，缺少任何调蓄措施，调水系统的优化运行和调节能力较差。由于各座泵站的机组型号、台数、机组参数及各座泵站整体流量、扬程等均不一致，这就给系统调节增加了一定难度。一座泵站，甚至一台机组出现故障时，都会给整个系统的调节带来困难。
1.3.4资金投入方面
长期以来资金投入严重不足，长期不进行必要的维修，20世纪90年代以来，全市虽然加大了泵站技术改造的力度，增加了泵站改造的投资，泵站改造也取得了一定的成绩，但泵站更新改造的步伐仍然很缓慢，更新改造速度远跟不上设备老化速度。
2对策与研究
（1）抓住机遇，争取资金。
2006年国家将首先启动中部四省的泵站更新改造工作，要抓住这个大好的机遇，认真摸清各泵站存在的问题，积极做好泵站安全鉴定、可行性研究、规划设计等各项前期工作，加强与湖南省水利厅的信息联系，争取更多的泵站更新改造专项资金。
（2）提高认识、加强。泵站是衡阳市抗洪除涝、灌溉、粮食安全等方面的重要保障，也是农村基础设施的重要组成部分。更新改造是在市场经济逐步完善的条件下对泵站从基础设施、机电设备、辅助设备、管理体制和运行机制进行全方位的系统改造和改革，而非单纯的泵站工程更新改造。要提高认识、转变观念，切实加强对泵站更新改造工作的，加大监控力度，真正做到责任、措施和投入三到位。
（3）严格国家基建程序，保障项目实施健康有序。认真做好泵站更新改造项目的安全鉴定、规划设计、可行性研究等前期工作；加强泵站更新改造的建设管理，严格实行工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制；完善工程质量管理、监督体系，充分行使各级质量监督机构的质量监督、检查职能；制定更新改造项目管理办法，招投标管理办法，更新改造项目验收办法，更新改造技术要求和标准，严格项目的验收管理以及更新改造项目的审计监督、监察工作；加强更新改造资金计划和管理，确保投资专款专用。
（4）加大投入，建立稳定的投入保障机制。进一步明确划分中央和地方，政府、社会和受益者在泵站更新改造中的事权和责任，贯彻责、权、利统一的原则。地方应根据财政状况落实配套资金，保证及时到位。
根据泵站管理单位的类别和性质，采取不同的财政支付政策。纯公益型泵站管理单位，其编制内的在职人员、离退休人员经费、公用经费等由同级财政负担；泵站工程的日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支，由同级财政负担；工程更新改造经费纳入基建投资计划，由湖南省计划部门在非经营性资金中安排。事业性质准公益型泵站管理单位，其编制内承担公益性任务的基本支出，以及公益性部分的工程日常养护经费，由同级财政负担；工程更新改造经费基建投资计划，由省计划部门在非经营性资金中安排。
（5）深化改革，建立良性循环运行机制泵站管理体制和运行机制改革应与更新改造同步进行。要通过更新改造为改革创造条件，管理体制改革为发挥效益提供保证。要在试点的基础上，积极稳妥地推进泵站管理体制、运行机制和水费制度的改革，把泵站管理体制作为更新改造的前提和保障条件。
通过深化站管理体制改革，建立起产权清晰、权责明确、管理科学的管理体制和良性运行机制。在明晰产权的基础上，实行政事分离、政企分离、所有权与经营权分离，保证国有资产的增值保值。要加强泵站管理机构内部改革，定编定岗定员定责，优化结构，精简机构，分流冗员，降低运行成本，提高经济效益。
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