最近山东省出台《关于优先发展城市公共交通的意见》，明确提出用5年左右的时间，在烟台、淄博等大城市建设BRT系统。 由此，一种新的出行方式将走进烟台市民的生活。 堵！堵！堵！在我们这座悄然跻身大城市行列的滨海城市，交通拥堵已成为市民生活中的一大烦恼。因此，把“公交 优先”作为整个城市建设的发展战略，越来越紧迫地摆在我们面前。 道路拥堵 直面公交尴尬 “每天睁开眼第一件事，就是为坐公交车犯愁。”家住幸福河小区的卢美韵，每天早上都要乘8路车去解放路中银大厦里的单位上班。因为一路上根本不用倒车换乘，她比别人多了一份幸运。可即使这样，拥堵不堪的路况也经常让她上班晚点，无奈之下，她只能每天提前半小时出门。 “什么时候烟台也能开辟公交车专用道就好了。”卢美韵的想法代表了多数港城市民的心声。 几乎每天，成千上万的市民在交通“尖峰时刻”（每天早、晚高峰时间）里，与城市公交一起挣扎，默默忍受着拥堵的尴尬、迟到的抱怨和忿忿不满。 8月28日一大早，记者乘车从市区南部机场路上的黄务小区站向市中心进发。车一进入大海阳路就开始行进减缓，南大街沿线拥堵现象非常明显，到了海港路后拥堵情况越发严重，一直到北马路火车站，给人的感觉是无处不堵。 7点40分正值上班车流高峰，此时的火车站站前公交站点，8路、49路、21路、28路……众多的公交车被拥挤不堪的车辆夹在中间靠不上站，无奈之下，一些公交车离站点老远就开始变道靠停右侧，车门在离站点五六米外就打开了，在站牌下等车的一些乘客，立即一路小跑奔向车门。 连续几天，记者在上下班高峰时间，到北马路、解放路、二马路、海港路、青年路等堵车路段寻访，发现多数地段车行长龙如虫爬，除了早晚上下班时段堵车，有时在非高峰期还是莫名其妙地堵。在这种情况下，陷入“车海”之中的公交车只能在乘客的一片责骂声中“望站兴叹”。一位8路车司机告诉记者，有天傍晚他的车在解放路整整被堵了22分钟！他感叹：“真叫这车堵得’改了毛病’了。” 通则不痛 呼唤公交优先 烟台城市交通的拥堵治理，大有“按下葫芦浮起瓢”之势。前几年，无论是南大街－只楚路一线，还是环山路－文化路－白石路一线和北马路－芝罘屯路一线，整个市中心区的东西横向道路堵车都比较严重，经过南大街、文化路、芝罘屯路等一系列道路修扩建重点工程的建成使用，这三条线路的堵车状况有所缓解，但青年路、海港路、西南河路、解放路等数条纵向道路却成了堵车的新焦点。 近几年，虽然烟台市加大了城市建设投资力度，新建或改造了30多条共220多公里的城市主次干道，但是公交车行车难的供需矛盾依然比较突出。据了解，目前，全市机动车保有量达128.8万辆，在拥有100多万人口的市中心区，私家车增长率已连续3年保持在50%之上。与此同时，随着市民出行乘车需求的大幅增加，市区公交客流量也由2001年底的1亿多人次，增加到2亿多人次，市民出行公交分担率也由2001年的13.3%，上升到20.6%。 来自交通部门的调查分析表明，目前市区全日集散乘客5000人以上的公交站点已达26个，全天单项流量1万人次以上的路段多达近90个、2万人次以上的将近30个，人流、车流增长速度成倍次地加快，行人、自行车、公交车、社会车辆混杂在一起相互拥挤、抢道，使城市道路拥堵的矛盾十分突出。公交车快不起来、准不起来，公共交通正承受着越来越大的运营压力。眼下，市区部分路段高峰时段公交车的营运速度，已由上世纪九十年代的每小时20多公里下降到15公里左右，速度下降使公交的便捷优势正在逐渐丧失。 专家指出，加快建设快速公交系统，已成为烟台城市交通发展的当务之急。 早在2004年，烟台市出台的《关于加快烟台市公共交通发展的意见》就明确提出：“以发展大容量、快速度的大公交为重点，提高公交硬件设施水平。争取2010年以前，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位，形成以公共
汽车为主体的比较完善的城市公共交通系统。” 这为烟台公交优先发展奠定了政策基础：现有城市道路，应根据条件设置公共交通优先通行道路、优先单向、逆向专用线路、优先转向路口，并设置公交优先通行标识，提高公交车通过能力，扩大公交线网密度，方便市民出行。城市主干道（除条件不具备的外）都要设置公交专用车道。 经济环保 BRT不只是提速 为改善公交基础设施，3年来，烟台市交通部门先后建设公交场站5处，在市区10多条主干道路新建、更新候车亭269个、站牌26个，对360余个站杆按国家标准进行了更新和规范，在市区有条件的路段设置了59个港湾式停靠站，完成了27条线路中巴退市工作，新辟大巴线路9条，使烟台公共交通能力得到了很大提升。 但是解决公交汽车“行路难、停车难”，还需要一种更方便、更快捷的途径。BRT———建设一种崭新的快速公交系统被提上议程。 在山东省近日出台的《关于优先发展城市公共交通的意见》中，明确提出用5年左右时间，烟台等大城市要建设BRT系统。根据这一精神，目前烟台市交通主管部门组成专门班子，正在进行考察论证。 “BRT的出现，将使烟台真正实现公交优先。”刚刚从杭州考察归来的市交通局有关人士说，国内一些大城市前几年陆续在主干道上开辟了公交专用道，但公交优先的问题并没有解决。社会上对公交专用道的意见，主要集中在路权上，迫于各方面压力，后来大客车、出租车及其他社会车辆相继被允许在专用道上行驶，到最后，专用道就形同虚设了。 “引入BRT是道路资源的重新分配。”交通专家徐康明说。开通BRT将使道路资源得到更合理分配，从总体上提高道路使用效率。 据专家统计，使用公交出行，每位乘客所占用的道路资源不足3平方米，而使用小汽车出行，人均占用道路资源高达30余平方米。一般说来，一条城市道路上的一个车道，每小时最高可通过的小车量达700－800辆，实际由于道路拥堵，高峰时段的通过量仅为200－300辆；而BRT专用道的通过量为每小时30－40辆。车流量密集的车道上尽管通过的小车数量很多，但每小时通过的人流量只有2000－3000人次，实际高峰时段每小时人流通过量为1000人次左右。而BRT快速公交高峰每小时单向的人流量最低也可达3500人次。 市委党校副教授吴克忠说：“快速公交的目的之一就是促使和引导、鼓励那些开小汽车的人从小汽车里走出来，坐到公交车上。”减少小车族，增加公交族，既能推动环保，又能厉行节约。数据显示，小汽车与大容量公共汽车相比，人均动态占有道路面积为1：10，排放的CO、HC、NO2，前者分别是后者的7倍、20倍、10倍，人均消耗的外部成本、噪音、事故、温室效应等，前者是后者的19倍。 基于烟台城市建设的现实与未来，有专家提出发展辐射范围更大、载客量更多的轨道交通，以便更好地分散城市功能。但是，更多的专家和政府决策者从成本的角度出发，倾向于发展更为经济的快速公交：快速公交的投入为地铁的七分之一至十分之一，建设周期为地铁的三分之一至四分之一，而运输能力却能达到地铁的三分之一或相当的水平。以北京为例，地铁每公里造价为5亿元，快速公交每公里造价为3750万元，只相当于地铁造价两年的利息：“修建一条地铁的钱，如果用来建BRT，足够建成一个相对完善的BRT网络。” ■名词解释 “快速公交”BRT BRT（Bus Rapid Transit）是“快速公交”的简称，是一种公共交通系统，发源于巴西南方城市库里蒂巴。它是介于传统轨道交通模式与公交模式之间的“第三种方式”，能利用新型公交车辆、
智能交通信息技术，开辟公交专用道和建造新式公交车站，站外售票，实现轨道交通式的公交运营服务，采用封闭或半封闭运营，能实现大容量快速运输，又使乘客感受到方便、快捷、舒适。 据预测，2010年、2020年和2030年全国汽车的燃料需求分别为1.3亿吨、2.3亿吨和3.7亿吨，分别为当年全国石油总需求的43%、57%和70%。这表明汽车交通将是造成今后中国石油需求增长的主要因素，因此调整城市交通发展战略，从鼓励发展高能耗的汽车出行方式，转变到大力提倡发展低能耗的交通出行方式已迫在眉睫。 高效、可靠的BRT系统，可以有效地减少小汽车的使用，节约道路资源，缓解交通拥堵，减少车辆污染物排放，降低能耗，保护环境，节约居民出行时间，保护公众健康，降低经济对原油的依赖，维护城市和谐。 目前，快速公交在巴西的库里蒂巴、美国的纽约、加拿大的渥太华、法国的里昂等城市，因其突出的功效，成为当地市民出行的首选交通工具。 我国第一条快速公交线于2005年12月底在北京开通运营；第二条快速公交线———杭州B1线于2006年4月正式运营；济南、昆明的快速公交系统正在建设之中；上海、成都、重庆、天津、沈阳、西安、福州、南京、深圳、苏州、无锡、厦门、太原等城市正在规划研究快速公交项目。 ■相关链接 杭州快速公交双向36公里专用道 走在杭州的街头，随便找位市民问起这个问题，他一定会快速轻巧地告诉你，BRT就是“快速公交”的简称。如今，“BRT”已成为清晰印制在杭州市东西交通主干路上的一道风景线。 今年4月26日，投入1.5亿元的国内最长的快速公交线———杭州B1线开通试运行。仅仅运行了100多天，市民的积极评价超出了决策者的预期。杭州市公交集团公司不久前就快速公交的实际运行质量问题向市民下发了4500份问卷，统计结果显示，超过96%的市民表示满意。 B1线总长28公里（双向56公里），在其中双向36公里道路上设置了专用车道，占总长的64%。专用道全天候“专用”，除了快速公交以外的任何车辆都不能进入。目前杭州快速公交的平均运送速度已达每小时25.3公里，其中平峰运送速度达到每小时26.35公里；公交准点率达到了89.1％。快速公交在目前试运营阶段，高峰时段每小时单向的人流量已超过3500余人次。 快速公交试运营的同时，杭州市相继停驶了5条与快速公交线重复率高的公交线路，日均减少配车143个，减少发车班次1700个。与此同时，他们还允许3条普通公交线路车驶入快速公交专用道“借道驰行”，这样一来，快速公交专用道上行驶的车辆就从48个增加到103个，班次则增加到了1200个，日均客运量超过5.5万人次。
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