今年是农业部实施东北秸秆治理行动的第一年，中央财政安排资金6亿元，在东北地区60个主产县开展整县推进秸秆综合利用试点。力争到2020年，东北地区秸秆综合利用率达到80%以上，新增秸秆利用能力2700多万吨。如何才能建立秸秆资源综合利用长效机制，既解决环境问题，又让农民受益？记者采访了有关农户和专家。
全国秸秆看东北
“农作物光合作用的产物一半在籽实，一半在秸秆。”教科书上的这句话对于东北地区有特别的意义。东北四省区是我国的大粮仓，粮食调出量占全国的三分之一，同时秸秆总量也大，户均秸秆量是全国平均水平的3倍以上。不夸张的说，东北地区秸秆问题解决了，全国的秸秆综合利用水平也就迈上一个大台阶。同时，由于长期高强度、超负荷利用，东北黑土区耕地有机质含量下降。推进东北秸秆还田利用，有利于促进用地与养地结合，保护好黑土地。
不过，现实是，目前东北秸秆综合利用率依然偏低，实现秸秆综合利用目标任重道远。东北很多农民常说，“不烧，种不了田；运走，费不少钱”。吉林省农科院研究员吴兴宏长期关注秸秆利用，他介绍，东北地区是我国最大的玉米生产区，每年可收集的玉米秸秆产量超过1.1亿吨，约占全国玉米秸秆资源的44.5%。目前，其玉米秸秆总利用率不足50%，剩余50%左右均被废弃或焚烧。
在黑龙江哈尔滨市双城区采访时，当地农业部门负责人告诉记者，秸秆利用仍处于起步阶段。一方面，秸秆利用的直接效益不高，一亩秸秆打包需60元，翻埋、耙地作业需100元左右，单靠农民自已很难持续投入，加之近年玉米效益不好，如没有普惠性补贴，很难调动农民积极性。另一方面，全区秸秆翻埋机械仅有30多台，每小时作业量20亩，一个作业期（20天）满负荷运转，也只能完成6万亩。另外，秸秆还田机、打包机、免耕播种机等数量也严重不足，很多合作社只能用改装的简易机械。
双城区的情况并非孤例，那么，东北的秸秆利用水平为何明显低于全国平均水平？农业部副部长张桃林分析：一是还田难度大。东北玉米收获后到土壤封冻通常仅有半个多月时间，特殊的气候条件造成秸秆还田难、腐解慢，加之缺乏寒区低温快速腐熟菌剂和大马力拖拉机、翻转犁等专用配套设备，进一步加大了还田难度。二是收储运体系不健全。目前收储运服务体系尚处于起步阶段，经纪人、合作社等服务组织发展滞后，导致离田难度大。与其它粮食主产省相比，东北地广人稀，增加了离田秸秆的运输半径和费用，“有秆不收、有收无储、有储难运”的现象普遍存在。
三大手段找出路
秸秆的收储运仅是第一步，关键要在利用方式上做文章。农业部农业生态总站副站长王久臣说，我国秸秆综合利用总体上可归纳为“肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化”五大类，每一项利用方式都需要科技做支撑。记者在东北采访了解到，目前各地探索形成了许多好做法，集中在饲料化、肥料化、能源化三方面。
内蒙古科右前旗是个牧业大县，全旗每年家畜总头数约447万头(只)，巧妙实现了秸秆的饲料化利用。“全旗每年回收秸秆110万吨，回收率达到90%以上。其中，秸秆转化为饲料利用率达64%，相当于节约饲料粮14万吨。”旗农牧局局长刘文明说，以一只肉羊为例，舍饲喂养青贮饲料成本由每天2元钱下降为每天0.5元，成本下降75%，带动农牧民转变了草食家畜饲养方式。去年储备下来的70万吨秸秆饲料可减轻200万只羊单位的天然草原放牧压力。
黑龙江哈尔滨市双城区年产秸秆总量290万吨以上，玉米秸秆占9成。去年，该区被确定为国家秸秆综合利用试点县，发力肥料化利用。当地重点扶持合作社，依据秸秆实际收储和利用量，对其在秸秆的收储运等环节给予补贴。目前，全区有85个合作社参与秸秆肥料化利用，肥料化利用量占比达54%。与之对应，全区建设35个蔬菜绿色标准化生产基地，全部使用秸秆等堆制的有机肥。基地蔬菜等达到A级绿色食品标准，亩均效益在2000元以上。
吉林榆树市是全国第一产粮大县，面对巨大的秸秆年产量，榆树把秸秆能源化利用作为重点。三年来，能源化利用平均每年提高5个百分点。当地对秸秆运输车辆开辟绿色通道，所有收费站全部免费通行；秸秆加工企业电价由原来阶梯电价转为农用电价。整合省市县三级资金5650万元，对能源化利用进行补贴扶持。由原来的企业单一补贴，扩大到对秸秆储存站点、生物质锅炉等6项补贴，最高补贴额度达70%，促使各类主体轻装上阵。
张桃林表示，推进东北地区秸秆处理要明确肥料化、饲料化和能源化三大方向。要处理好农用为主和多元利用的关系，既要通过秸秆直接还田或过腹还田等方式，走农用为主的路子，也要因地制宜，合理引导秸秆能源化、原料化等利用方式，推动秸秆向农用为主、多元利用的方向发展。确保到2020年，秸秆综合利用率达到80%以上，露天焚烧现象显著减少。
政策扶持破痛点
今年初，东北四省区农科院及农垦科学院，组建了“东北区域玉米秸秆综合利用协同创新联盟”，形成“集团军”的研发模式，针对玉米秸秆深翻还田、寒区秸秆快腐等关键技术展开联合攻关，推动秸秆综合利用发展。中国农科院资源环境经济研究室研究员朱立志说，随着协同创新探索，秸秆综合利用的不少技术都相继成熟，关键在将其推广普及和产业化。要以秸秆为纽带，将秸秆收集与生态种养、秸秆能源化有机衔接，加固农业循环经济链条。
针对以上痛点，2016年，农业部会同财政部整合资金10亿元，选择农作物秸秆焚烧问题较为突出的10个省（区）采取整县推进的方式，开展秸秆综合利用试点。2017年，将东北地区试点县扩大到60个，同时优先选择20个产业基础好的县，集中试点补助资金，连续四年滚动支持，形成具有区域代表性的秸秆综合利用示范样板。
“以秸秆肥料化利用为例，秸秆直接还田、沤肥还田、生产商品有机肥都是手段。”王久臣说，不少地方在秸秆造肥上取得了一些进展，利用补贴支持和引导合作社发展绿色有机食品，增加了秸秆造肥效益，但长期推进还要靠有机肥企业、农民、合作社用市场化方式进行，建议在秸秆造肥用地、有机肥企业建设和发展有机循环农业上，出台政策，使其能够形成产业发展链条，从而建立起秸秆肥料化利用的长效机制。
记者了解到，现行秸秆综合利用政策主要集中在秸秆禁烧、大气污染治理、农机购置补贴、生物质发电等方面，多是针对某一环节设立的，缺乏对全产业链的系统性支持，亟需在秸秆还田补贴、收储运、加工利用等方面形成系统配套的政策体系。虽然近年来，农业部、国家发展改革委等出台了一些用地、用电、财税等方面的政策，但在各地落实还有困难，影响了社会资本投资秸秆利用。
专家表示，破解秸秆难题表面在农业，但五大类的出路却广泛分布在一二三产业中。所以，秸秆综合利用，是一个打通一二三产业的问题，需要更适应发展需求的产业政策全面支持。可以把农作物秸秆利用列入战略性新兴产业来定位，在产业政策上，给予重点支持和扶持；同时，以不同类型农业区域为基础，因地制宜建立技术支撑体系。
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