1.概述
当今世界的经济全球化和信息化已成为人类社会发展的总趋势，信息化正在成为全球贸易、投资、资本流动和技术转移，以及社会、经济、文化等一切领域发展的主要推动力，发展“数字城市”将极大地促进各领域信息化的zui终实现，对于消除区域内和区域间的发展不平衡具有至关重要的作用。
“城市一卡通”是“数字城市”建设的重要组成部分，建立完善、科学、安全的“城市一卡通”系统，并将其融入到社会应用领域中，对促进产业领域的管理水平，完善优化城市综合管理功能、促进资源整合、提升城市形象具有重要的意义。当前，“刷卡”已经成为人们日常生活中，快捷、便利的支付手段与途径。城市通卡作为金融支付的载体，城市居民便捷的消费支付工具，已成为现金、信用卡、银行卡等支付手段的补充和支持，因此，全国大部分城市已经把建设“城市一卡通”作为了自己的发展目标，并逐渐把“金融支付”与“数字化信息”相融合，为城市居民提供方便的服务，提高城市居民生活质量，使其充分享受“一卡在手，出门无忧”数字化信息成果的便捷。
2.概念
“城市一卡通”是指以大型计算机网络系统为平台，以集成电路卡（IC卡）为个人化数据存储媒介，通过IC卡终端收费设备对IC卡的消费数据进行存储与处理，zui终通过计算机后台应用软件与系统实现对数据的清算和管理的综合消费信息系统。
“城市一卡通”系统主要针对城市公用事业单位进行收费与运营管理，包括城市公共交通、轻轨、天然气、自来水、电力、热力、公园等。通过“城市一卡通”系统的实施，能够实现百姓只需手持一张事先存入一定金额的IC卡即可在公用事业领域进行刷卡消费，无须使用现金，实现电子钱包的消费功能。
3.应用范围
“城市一卡通”系统涉及市民生活相关领域的支付、身份认证和社会保障功能实现，能够完成公用事业的预收费，金融、旅游等多个领域的快速结算和支付，在有条件的城市还能够实现小区和停车场等领域的应用以及基本社会保障功能的实现等。它的应用领域包括纵向应用和横向应用，纵向应用解决某个行业内一卡通问题，横向应用实现不同行业间一卡多用，zui终实现跨行业的一卡多用，统一管理。主要有以下应用：
3.1公共事业应用
（1）公共交通：实现公交汽车、地铁、轻轨、长途汽车、出租车、路桥收费卡的功能；
（2）公共事业：水、煤气、电费、通讯、有线电视刷卡付费；
（3）小额消费：费、手机费、上网费、汽车加油、商场、超市、便利店、快餐厅的应用；
（4）娱乐场所收费：旅游景点、电影院票娱乐中心、文化站、网吧的付费应用。
3.2政府管理应用
（1）社会保障：将医疗保险卡、养老保险卡、失业保险卡、工伤保险卡、生育保险卡归于一张“城市一卡通”（五保合一），以及公积金；
（2）工商、交管、税务、土地、城建、电力等其它行业的管理应用。
3.3金融支付应用
（1）金融消费：实现资金的存取、刷卡消费等借记卡的所有功能（银联卡），作为证券等金融交易凭证；
（2）针对单位发行的工商卡、税务卡等；
（3）其他支付与信息类应用。
4.系统组成
“城市一卡通”应用系统主要由数据采集系统、清算处理系统、监控管理系统和客户服务系统组成。
4.1数据采集系统
数据采集系统安装在清算处理中心采集主机和现场站采集服务器，通过数据库实时复制完成数据采集任务。考虑到公交、地铁交易数据采集统一集中和发卡/充值点多且分布相对分散的特点，可以采用以下方案：
（1）公交交易数据从公用子系统采集，由于每天的交易数据量非常大，因此利用高速DDN专线来实现公用子系统网络与清算处理中心网络的实时联网，网络协议为TCP/IP。数据每日定时传送。
（2）发卡/充值点数据采集具有点多而分散的特点，数据量较小，各发卡/充值点的设备将通过MODEM拨号的方式与清算处理中心相连，并将交易数据传送到中央数据库中，实现交易数据的采集；需要在清算处理中心增加两台远程访问服务器（ACCESSSERVER）实现远程拨号联网。
4.2清算处理系统
清算处理系统安装在清算处理中心清算主机，对采集到的交易数据进行实时计费，集中清算和结果分发。可以采用以下方案：
（1）清算处理中心采用100M快速以太网，网络协议为TCP/IP；
（2）清算处理中心采集和清算主机上配置大型关系数据库系统作为中央数据库，存放原始交易数据和统计数据；
（3）采集主机实时或定时将地铁子系统、公用子系统、发卡/充值点的交易数据采集到清算中心中央数据库；
（4）基本的验证、计费、统计功能，由数据库SQL语言完成；
（5）实现对各运营商的交易数据进行统计清分；
（6）对历史数据进行动态分析，提供交通流量分析服务；
（7）配置一台高速打印机，打印帐务清单及统计报表；
（8）采用面向对象编程工具开发系统应用界面和日常管理界面。
4.3监控管理系统
监控管理系统安装在网管服务器，同时在主机，网络设备等上安装守护程序，在监控终端上对系统进行统一监控管理。系统能及时发现系统故障并自动报警，同时将故障信息以短消息的形式发送到值班人员上。监控系统包括设备监控、网络监控和运行监控。设备监控对前台设备的运行状态进行监控，当发生故障时能报警，并打印事件。被监控的设备指管理中心拥有的安全性主体。定期对安全性主体的运行状态进行审计，报告设备的状态、维修、故障等统计资料。网络监控主机监控网络的状态和通讯的情况，定期对通讯进行审计，报告系统通讯的及时性和准确性。运行监控可对各营运运营商的数据采集（包括交易、充值、发卡）和整个系统数据库和程序的运行状态进行监控。可以采用以下方案：
（1）监控管理中心采用100M快速以太网，网络协议为TCP/IP；
（2）监控管理中心网络与清算处理中心网络通过中央交换器直接联网；
（3）监控管理中心的网管服务器采用低端小型机或高性能工作站作为硬件平台，安装系统管理软件如TIVOLI，同时在所有设备上安装客户端程序，构成中央清算系统的系统管理平台；
（4）在监控终端上实现系统管理功能。
4.4客户服务系统
客户服务系统的客户端应用程序安装在客户服务中心业务终端上，由清算主机负责事务的联机处理，为电子标签用户提供开户，变更，查询等服务。可以采用以下方案：
（1）客户服务中心采用100M快速以太网，网络协议为TCP/IP；
（2）客户服务中心网络通过DDN专线与清算处理中心实时联网；
（3）客户服务中心的业务终端上安装应用系统，提供票卡服务功能；
（4）清算处理中心的清算主机处理客户服务联机事物请求，并将结果返回；
（5）采用应用服务器实现三层体系结构，提高系统运行效率，同时增加系统安全性；
（6）清算处理中心的WEBSERVER连接INTERNET，提供网上客户服务，WEBSERVER与清算处理中心之间采用防火墙相隔；
（7）采用数据库WEB开发工具开发INTERNET查询应用实现系统所有查询功能；
（8）清算处理中心的IVR系统为客户提供查询服务。
5.建设原则
5.1指导思想
“城市一卡通”建设的指导思想是“政府主导、统一规划，市场运作、规范建设，有序推进、一卡多用”。充分发挥社会各方面的积极性，使“城市一卡通”建设沿着技术先进、安全可靠、方便快捷的轨道健康发展。
5.2基本原则
“城市一卡通”系统建设要按照国家关于IC卡应用的总体部署和建设部的要求，统筹规划、分步实施。在技术方案上要体现“先进与成熟同在，与安全并举，自主与开放并行”的基本原则。
（1）先进性原则
以先进技术为标准，确定IC卡的种类、型号和读卡设备，保证系统今后能够顺利的升级和过渡。
（2）安全性原则
通过建立安全控制系统，对系统中的所有对象进行控制和保护，实现身份认证、访问控制、权限设置、通信等一系列保密措施，以确保系统数据的安全。
（3）开放性原则
系统开放性可以充分保证系统的灵活性，并且随着新技术的发展，无缝地将后续开发的子系统融入到整个系统之中。
（4）规范性原则
总体结构设计要遵循国际及国家通用的规范标准，并将规范化、标准化贯穿于系统开发及建设的每一个阶段中。
（5）兼容性原则
推行城市IC卡项目要充分考虑原系统的收费特征，继承和兼容原有收费管理系统的经验和精华，并使之贯穿到新的“城市一卡通”收费系统中。
6.建设规划
6.1建设目标
“城市一卡通”项目建设完成后，zui终实现以IC卡作为储值卡支付手段，以公共通讯网络为连结纽带，以计算机系统为信息处理方法，将参与一卡通系统的各个行业统一起来，实现身份验证、流动消费支付、存储各类信息等各种功能，达到“一卡在手，出门无忧”的目标。
6.2建设内容
（1）建设统一的综合信息管理服务平台
“城市一卡通”项目的总体目标是建立城市级消费统一管理信息平台。该平台以IC卡作为载体和接口，既可以独立应用于单一系统，又可以扩展到多个应用系统，同时还为各领域应用系统的纳入预留充分的扩展空间。
（2）建设公众信息交互平台
在互联网建立专用，利用宽带网络和平台的终端，实现信息交互、资源共享，提供各类信息查询服务，方便市民随时随地完成“城市一卡通”相关业务的操作，使广大市民享受到广泛应用信息技术带来的方便和快捷；及时提供发布各种信息咨询和服务，满足不同层次的用户需求。
（3）建设电子支付收费体系
建设安全可靠的电子支付体系，结合金融支付功能，实现一卡通系统内涉及收费行业的刷卡消费，代替现金收费体系。同时处理一卡通系统内各行业运营信息，准确结算。
（4）建设客服中心
建设“城市一卡通”统一客服中心，集中受理、解决一卡通系统内各行业的客户投诉与有关问题，为市民提供方便、快捷的综合服务，形成“一站式”客户服务体系。
（5）城市一卡通管理中心
负责整个城市的一卡通项目的IC卡管理、资金清算、客户管理和系统管理。并对运营中产生的各种资金进行统一清分，以协调和保证各方的利益。在有，因为在区分所有建筑物中，除了专有部分建立所有权的之外，其他部分都应当是区分所有权人所共有。至于地下车位、车库的使用权可以通过约定来明确归属。目前对于地下车位、车库房地产开发商采取的销售方式有三种情形：分摊销售、捆绑销售或者分别销售方式。在分摊销售的方式中，多以业主是否分摊了建筑的成本进行判断。实践中，房地产开发商在售房合同中约定“停车位的产权属于卖方”的条款应当属于无效条款。地下停车位的权益应由小区的业主共同享有。《物权法》赋予当事人自主选择的权利，以约定方式解决车位、车库的权利归属问题不利于保护业主的利益。只有通过强制性法律规范进行明确规定地下车位、车库的所有权归全体业主共有，才能避免房地产开发商利用自身优势损害广大业主的利益。日前，我国南京市某法院已经做出了全国首例将小区地下停车位认定为业主共有的判决，其法律依据是小区土地使用权面积与全体业主分摊的面积是一致的，即排除了地下停车位对小区土地使用权面积的分摊。这一判决对于我国住宅小区地下车位、车库产权纠纷的解决具有一定的积极意义。房地产开发商一般声明“产权车位并未经业主分摊”，但就目前看，八十多平方米的房子，公摊面积就有十四五平方米，况且房价始终是处于虚高状态，其中原本就包含了车位的建设成本。如果地下车位、车库建筑面积未分摊，就应当可办产权可以销售，但是无约定的情况下就属于全体业主；如果地下车库、车位建筑面积已经分摊，或者该地下车位属于“人防工程”，则属于全体业主。
探讨地下车位、车库的权利归属，还应当从空间权的角度进行考量。建造地下车库、车位是对城市地下空间的有效利用，通常情况下，应当遵循“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护”的原则，确保房地产开发商的合法权益不受侵害。1996年10月29日颁布的《中华人民共和国防空法》是对地下空间利用的zui力的法律。该法律规定地下人防工程可以军民两用，即在和平时期可以利用人防工程为经济建设和人民生活服务，战争状态下归国家统一使用。开发商作为市场经济主体，经济利益zui大化为其首要追求目标，如果一味限制房地产开发商的权
城市一卡通系统中，IC卡的联机交易系统和帐务系统可以与银行合作组建，其它系统需要由市政府的公用事业局或相关运营单位共同完成。
（6）联机营业网点
负责实时联机完成各个运营方（包括：公交、公用事业、社保、医疗等），对IC卡进行充值等业务，同时将相关的交易信息发送到城市一卡通管理中心。联机营业网点可以由各个运营方根据行业经营的特点自行设置，也可以借助银行网点统一规划设置，总体的原则是要方便市民应用，便于管理。
（7）数据采集网点
负责批量地将消费者在消费点进行消费的数据脱机传送到城市一卡通管理中心，这需要根据各行业的经营方式，灵活的设置和管理。
7.运营规划
7.1运作方式
根据我国IC卡在城市建设和公用事业中发展应用趋势，结合数字城市的实际情况，在政府相关职能部门（如交通管理委员会或者是发改委）具体指导下，启动“城市一卡通”工程，作为加速数字城市信息化建设的一个具体措施。“城市一卡通”项目建设采取“政府指导，市场化运作”的方式，以企业运行为手段，以减轻政府财政负担。通过利用自有资金、社会融资等方式，建设城市一卡通运营管理平台，主要包括IC卡发行管理网点、充值点、资金结算网络、管理运营信息中心的初期建设和启动运作。政府职能部门负责加强项目管理，制定相应的政策法规和管理措施，规范“城市一卡通”的运行，使IC卡应用市场健康、有序发展。
7.2组织模式
由政府职能部门牵头成立“城市一卡通”工程建设推进领导小组，增强协调的力度，健全完善协调机制。“城市一卡通”工程建设推进领导小组办公室设在镇信息中心，作为“城市一卡通”项目的经营与管理单位，负责组织协调公交、交通、自来水、煤气、热力、供电、社保、医保、有线电视、商业等管理部门积极参与“城市一卡通”的项目实施。根据数字城市“城市一卡通”工程进展情况，发卡、资金结算平台由承建银行完成；发卡和资金结算的应用软件系统及由运行公司承担；公用密钥系统由运行公司管理，政府职能部门监管，以增强系统的安全性及可拓展性。
7.3发展方式
“城市一卡通”项目采用“成熟一个行业发展一个行业”的稳步发展方式，逐步纳入与市民生活息息相关的银行存储等金融应用系统，出行、家庭消费等公共事业应用系统，社保、医保、交管、税务等政府管理应用系统。
结束语
“城市一卡通”项目的实施，必将为城市信息化的建设和发展带来翻天覆地的变化。
QQ交流群
