印度氧化铝工业的机遇和挑战

    印度铝土矿资源丰富，加工成本低廉，且铝市场需求潜力很大，这些无疑都是开发铝土矿项目的有力保障。然而，由于印度本地的诸多因素，项目开发要牵扯多方利益，实际运作中要面临许多挑战。

    印度拥有非常丰富的铝土矿资源，铝工业发展有着巨大的优势。优质的铝土矿资源，低廉的加工成本都是印度氧化铝厂获取高额利润的有力保证。

    另外，印度铝市场需求潜力很大。印度人均铝消费量约为1.2千克，远低于中国、巴西等其他发展中国家4～10千克的水平，更远远落后于美国、日本、德国等发达国家25～40千克的水平，如图1所示。近几年来，印度一直保持较高的GDP增长率，加上其10亿以上的人口，随着电力工业、汽车产业、包装产业和基础设施产业的发展，将来对铝的需求将会稳步增长。

    一、印度氧化铝工业现状

    世界氧化铝产量的90%被用来生产金属铝，剩余10%用于化工、医药等其它行业。世界氧化铝产量平均年递增2%～3%。因此，以2009年年产6500万吨计算，到2020年世界氧化铝总产量有望达到约9000万吨。目前，印度已建及在建（2011年前能够投入生产）的氧化铝项目产能概况如表所示。

印度各氧化铝厂产能表（单位：百万吨/年）

    印度丰富的铝土矿资源、低廉的生产成本和巨大的市场需求潜力，决定了未来铝工业前景广阔。然而，印度铝工业发展却一直缓慢，各种问题由于牵扯多方利益，虽被反复讨论，却迟迟难以实施。

    二、印度铝土矿储量

    全球铝土矿储量超过350亿吨，印度约占9%，印度铝土矿储量估计约为30亿吨，其中奥里萨邦拥有储量16亿吨，安德拉邦拥有储量7亿吨，古吉拉特邦拥有储量178亿吨。图二为世界各国铝土矿储量的分布情况。

    印度铝土矿非常适合生产冶金级氧化铝，主要表现在下列有利因素：

    （一）矿床埋藏深度浅，便于开采；

    （二）矿石品位高（氧化铝含量大部分在50%以上），生产消耗矿石量小，赤泥量少；

    （三）活性氧化硅含量低，苛碱消耗量低；

    （四）多为三水铝石型，溶出温度低，能耗较低；

    （五）包括有机物在内的杂质含量低，利于生产。

    三、开发氧化铝项目所面临的挑战

    尽管印度具备很多有利条件，但要新建一个氧化铝厂却必须面对许多的困难。这就是为什么在过去的20年里，印度的企业家一直首选旧项目扩建而不是新氧化铝项目的开发。一般而言，任何一个新建氧化铝项目的运行过程都可能遭遇以下几个方面的问题。

    （一）土地征用

    在印度，新建项目最困难的就是征用土地。一般而言，铝土矿约占产品总成本的 10%～15%，因此，厂址的选择就显得至关重要，应尽量靠近矿区，以保证矿石供应稳定，运输成本低廉。然而，要在矿山附近建立冶炼厂，取得合适的无林地是相当困难的。

    （二）转移家庭的安置

    对工程区域内的家庭进行转移安置同样存在困难，这些家庭要离开一直生活的土地，定居到新的地方，很可能存在一系列抵触行为。

    （三）矿山林业许可证的取得

    印度东海岸大部分的铝土矿矿床位于森林地区。由于这个原因，需要取得相关的林业许可，而各种手续的批准可能需要3～7年的时间。

    （四）落后的基础设施

    铝土矿丰富的地厂，基础设施都相对落后，外部设施的发展，如高压电网电力供应、建设用水、铁路与公路运输等，都是比较关键的问题，需要仔细处理，和当地居民保持良好的关系，将有助于此类问题的解决。

    （五）政府工作作风

    任何新建项目都需要多个政府部门的批准；通常，不得不往返于这些部门之间，这些机构办事效率一般较低，不仅耽误时间，有时甚至让人感觉不到这些机构的存在；过多的法律条文，文件的转移好像蜗牛走路，等待批件需要有耐心。

    （六）民主意识

    非政府组织在矿区的活动常常会成为项目实施的瓶颈，尤其印度东海岸铝土矿丰富地区的居民，多为一些尚未开化的部落，很容易受到民主组织的鼓动。

    （七）水源配置

    确定稳定供应的水源，是另一个较大的问题。仔细研究各种方案，并最终选择合适的水源，是非常重要的。同时，要保证选中的水源不会对当地居民的生活和农业灌溉用水产生任何影响。

    （八）法令许可

    印度中央及各邦政府有严格的指导方针和繁杂的手续，想要及时获取项目执行法定许可，可以说是相当困难的。

    四、开发氧化铝项目应注意的事项

    下面主要分析探讨一下在印度新建氧化铝项目应注意的事项。

    （一）厂址选择

    厂址应选在非林业区，大部分土地应为荒地、非农业用地或只有单一作物、  无人居住的、主要由政府持有土地，这有利于土地的获得。尽管考虑到所有这些条件，但多数情况下还是无法避免牵扯到私人土地。

    （二）土地征购过程

    采取“自由选择”的土地征购方法，此方案简单易行，即以各种方式对提供土地的家庭和个人进行补偿，现金支付，提供岗位，无偿优先认购股权等等。征购过程中，当政府确定了土地所有者后，直接与这些所有者进行沟通。对每个提供土地的家庭提供一份工作，以确保其有稳定的经济收入，并特别对获得工作的人员安排职业技能培训，使其能胜任工作。

    同时，对所有失去土地的家庭给予基本生活补助，直到家中被雇用人员开始工作，确保自移交土地之日起他们能维持生计。除现金补偿外，每个移交土地的农民还将无偿获得与现金补偿金额相等的原始配股。

    采用这种方法，可调动当地居民上地投资的热情，确保了企业与农民，公司与土地提供者之间的稳固夫系。

    （三）重新安置发展计划

    通过与地区重新安置委员会不断磋商，制定详细的重新安置计划。其中，最重要的就是对所有受项目影响和需要转移的民众提供工作。如果不想要工作，就提供一次性经济补助，对所有转移家庭提供独立住房，其中包括各种生活福利设施（如水、电等），以及住宅区内应有的公共活动场所。如果不想住在这里，可提供一次性补助。

    从移交土地之日起，对放弃土地的家庭成员按月发放基本的生活补贴，直到其有台适工作为止。其它诸如家人和牲畜的搬运费用等，也要考虑。

    （四）采矿许可证的获取

    尽管这是一个非常漫长的过程，下列步骤和过程是必要的：

    1、呈交环境林业部由ICFRE完成的EIA/EMP研究报告

    2、呈交环境林业部排水处理方案

    3、呈交环境林业部地质水文研究报告

    4、呈交环境林业部野生动植物状况报告

    5、研究项目对动植物群落的影响

    6、由环境林业部获取厂址许可证

    7、制定林地处理方案

    8、印度矿产局正式批准开采计划在印度经营运作须知

    我们在调查中了解到，印度的政府机构都是按部就班，例行公事。为了不使提案被埋在文件堆中，应该及时追踪，确保其向前推进，而不是坐等政府批示，应当主动了解每一步的进展，以防在某一环节被拖延。

    政府机构都有着严格的时间计划。如果错过了预定日期，就不要指望那些正忙于处理自己繁冗文件的官员为你提供任何帮助。另外，还要注意以下两点。

    （1）认真听取政府官员的所有意见，令其觉得他所说的一切都是正确的，要谨慎行事。

    （2）不应使个人情绪影响到工作，个人的愤怒和压力应该是对事不对人的，应当控制自己的挫败感、愤怒和失望情绪，以便使自己能够专心于工作。

    应当积极与合作方分享经验，以便了解他们成功的策略以及吸取失败的教训。简而言之，如果能够充分准备必要文件，及时追踪事态进展，与政府官员处理好关系，表现出足够的耐心，同时发挥出智力、身体和情感上的所有潜力来克服所有困难，变阻力为动力，再加上运气，那么取得成功只是时间关系。

    五、结束语

    我国正值经济高速发展阶段，资源问题已严重制约我国经济的快速发展，惜用“他山之石”已是我国目前或将来的有效途径之一。印度拥有丰富的铝土矿资源以及大量熟练廉价的劳动力，我国企业到印度投资氧化铝项目，除了政治层面的因素外，在实际操作方面也充满了挑战，但并非不可能。如果运作得当，主动承担更多的社会义务，造福当地，使厂区及其周边居民对未来的可持续发展充满信心，困难也可能转化成机遇。